對于“設標底”這一做法，在集中采購機構代理的政府采購活動中，是很少用到的；但社會中介代理政府采購項目時，卻不時會設標底，尤其是在工程項目的代理中。這原本無可厚非，因為《政府采購法》不僅沒有限制這一行為，而且還在第七十二條中規定，采購人、采購代理機構及其工作人員開標前泄露標底，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分。但在具體的操作實踐中，對于有關“標底”的工作，卻有不少代理機構都做得不到位，致使標底的設置非但沒有起到應有的作用，甚至還因為沒有處理好設置標底后應注意 的事項而給自己引來了投訴。
　　
　　因此，筆者認為，代理機構在采購中如需設置標底的，必須就相關問題了然于心。所謂標底，是指招標人根據招標項目的具體情況所編制的完成招標項目所需的基本概算。代理機構在設置標準時就必須作出盡可能精準的測算，如果公司沒有這方面的專業人才，可以委托造價事務所代理或者請求專業人員協助，但務必千方百計地做好保密工作。因為根據《招標投標法》第二十二條的規定，招標人設有標底的，標底必須保密。根據《政府采購法》、《招標投標法》以及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，泄露標底的，都將受到相應的處罰。所以，標底在招標的過程中必須嚴格保密，防止投標單位事先掌握標底，而對招標帶來諸多不利。
　　
　　同時，一旦設了標底，評審時，一定要讓評標委員會知曉。據了解，目前，部分代理機構的從業人員認為，標底只是采購人確定中標人的依據，沒有必要告知評標委員會。其實，這種觀點是對標底的一種誤解。標底是進行招標和評標的參考依據之一，而評標工作是必須由評標委員會來完成。因此，如果設有標底，就應該讓參與評標的人員知道。但在這里，也有一點值得強調，標底雖然在評標工作中可以作為判定投標人報價是否合理的參考，但不能作為判定無效標的依據，也不宜作為評標計分的標準，因為標底不可能是百分之百準確的。代理機構在評審標準的制定中就應該做相應的說明，以免評標委員會知道標底后，作出不正確的判斷。
 

來源：政府采購信息報  作者：清暉